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《意見》出臺(tái)的意義
 

《意見》的制定實(shí)施，是深入落實(shí)中央有關(guān)決策部署的體現(xiàn)，有利于營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提高到了前所未有的高度，并將其作為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）明確提出要“實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”?！秶鴦?wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號(hào)）進(jìn)一步指出：“實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式”。剛剛印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，再次強(qiáng)調(diào)“加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度”“加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度”。習(xí)近平總書記指出，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用機(jī)制,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，要堅(jiān)決打擊各種侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造。

　　

《意見》的制定實(shí)施，是充分履行政府監(jiān)管職責(zé)的體現(xiàn)，有利于維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益。近些年來，全國專利行政執(zhí)法工作取得了顯著成效，其主動(dòng)性強(qiáng)、程序啟動(dòng)快、維權(quán)成本低、保護(hù)效率高等優(yōu)勢(shì)越來越受到社會(huì)重視并被廣泛認(rèn)同。“十二五”期間，專利行政執(zhí)法辦案總量超過8.7萬件，是“十一五”期間的近10倍，打擊專利侵權(quán)假冒力度持續(xù)加大，辦案規(guī)模、效率和質(zhì)量均大幅提升，市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體對(duì)專利行政執(zhí)法的信心不斷增強(qiáng)，越來越多的權(quán)利人將行政執(zhí)法作為處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛第一選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，選擇行政執(zhí)法作為處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的比例從2010年的37.7%已經(jīng)上升到2014年的60.4%。

　　

《意見》的制定實(shí)施，是切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題的體現(xiàn)，有利于創(chuàng)新專利保護(hù)體制機(jī)制。在看到成效的同時(shí)，也應(yīng)看到，我國專利保護(hù)還存在一些問題，人民群眾所關(guān)心的成本高、周期長(zhǎng)、維權(quán)難等實(shí)際問題仍有待于加以解決。在積極配合立法部門推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改工作的同時(shí)，還需要我們?cè)诂F(xiàn)有制度框架下繼續(xù)探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)新專利保護(hù)體制機(jī)制，進(jìn)一步加大打擊侵權(quán)假冒力度，強(qiáng)化專利執(zhí)法手段，充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，切實(shí)嚴(yán)格專利保護(hù)，滿足人民群眾對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求。

　　

基于此，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局今年上半年啟動(dòng)了《意見》制定工作。經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、多次會(huì)議研討，經(jīng)局黨組審議通過，《意見》于11月29日正式印發(fā)。

 

政策亮點(diǎn)

 

關(guān)于《意見》詳細(xì)內(nèi)容，大家可參看文件，我在這里不再贅述。結(jié)合《意見》具體措施，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)亮點(diǎn)。

　　

一是體現(xiàn)專利大保護(hù)理念?！兑庖姟吩诂F(xiàn)有法律制度框架內(nèi)積極進(jìn)行理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，注重專利保護(hù)工作措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，促進(jìn)授權(quán)確權(quán)維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政與司法的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接，深化專利保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)治理，推進(jìn)形成協(xié)調(diào)、順暢、高效的大保護(hù)格局，以利于從各個(gè)方面深入落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求。

　　

二是積極履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。《意見》提出，建立適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展與生產(chǎn)交易方式的監(jiān)管方式，完善專利保護(hù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管政策體系，推進(jìn)建立健全專利執(zhí)法監(jiān)管規(guī)則，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管，融合線上監(jiān)管與線下監(jiān)管，兼顧重點(diǎn)監(jiān)管與一般監(jiān)管，提升監(jiān)管成效，切實(shí)履行政府監(jiān)管職責(zé)。

　　

三是加大打擊專利侵權(quán)假冒力度。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的統(tǒng)一調(diào)度，推動(dòng)加大執(zhí)法辦案力度，提振創(chuàng)新者與權(quán)利人信心。加強(qiáng)技術(shù)手段運(yùn)用，拓展專項(xiàng)行動(dòng)類型與方式。堅(jiān)決打擊食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。

　　

四是提高專利執(zhí)法辦案效率。建立案件送達(dá)信息的網(wǎng)上公告方式，方便案件送達(dá)。試行侵權(quán)糾紛案件書面審理機(jī)制，對(duì)立案時(shí)請(qǐng)求人已提交專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告的外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型侵權(quán)案件，經(jīng)當(dāng)事人陳述和質(zhì)證后，可以書面審理作出處理決定。對(duì)庭前準(zhǔn)備充足、證據(jù)收集全面的案件，可試行在口審結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)作出處理決定。對(duì)于證據(jù)充分的假冒專利案件，試行當(dāng)場(chǎng)做出停止假冒行為的決定。

　　

五是有效推進(jìn)調(diào)查取證工作。對(duì)權(quán)利人舉證確有困難的，應(yīng)充分、合理使用登記保存、抽樣取證等調(diào)查取證手段，適當(dāng)減輕專利權(quán)人舉證負(fù)擔(dān)。調(diào)查取證時(shí)，對(duì)拒絕配合的被調(diào)查人員和企業(yè)，依照相關(guān)規(guī)定列入征信系統(tǒng)失信名單。探索以公證方式保管案件證據(jù)及相關(guān)證明材料。

　　

六是加強(qiáng)授權(quán)確權(quán)維權(quán)協(xié)調(diào)。加快建立快速協(xié)同保護(hù)體系，暢通從授權(quán)、確權(quán)到維權(quán)的全鏈條快速保護(hù)通道。建立授權(quán)確權(quán)維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快侵權(quán)案件涉案專利無效宣告的處理速度，縮短侵權(quán)案件辦理期限。建立從無效到行政調(diào)處的快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，組織執(zhí)法、審查等方面的專業(yè)人員，就權(quán)利穩(wěn)定性、侵權(quán)判定、案件處理等快速開展分析判斷，提高案件辦理質(zhì)量和效率。

　　

七是拓寬專利保護(hù)公益服務(wù)渠道。加強(qiáng)12330網(wǎng)絡(luò)與通信終端舉報(bào)投訴平臺(tái)建設(shè)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度。組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)志愿者，通過互聯(lián)網(wǎng)檢索與市場(chǎng)暗訪等方式，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)假冒線索。完善境外展會(huì)維權(quán)機(jī)制，建立境外展會(huì)快速維權(quán)與境內(nèi)維權(quán)援助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　

八是共建專利保護(hù)社會(huì)治理機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理，具體包括：加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，將有關(guān)專利違法違規(guī)信息納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。發(fā)揮社會(huì)調(diào)解與仲裁等替代性糾紛解決機(jī)制的作用。建立專利維權(quán)行業(yè)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在構(gòu)建專利保護(hù)社會(huì)治理機(jī)制中的作用。

 

下一步工作安排

 

我局將重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：

　　

一是加強(qiáng)宣傳解讀。積極與新聞媒體合作，宣傳《意見》出臺(tái)的重要意義、主要內(nèi)容，通過各種方式進(jìn)行政策解讀和答疑。

　　

二是抓好貫徹落實(shí)。積極推動(dòng)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)落實(shí)《意見》的具體工作方案，并將《意見》落實(shí)情況納入年度績(jī)效考核工作中，確保政策有效落地。

　　

三是做好溝通協(xié)作?！兑庖姟飞婕皟?nèi)容廣，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，加快形成嚴(yán)格專利保護(hù)工作機(jī)制與大保護(hù)工作格局。

 

關(guān)于嚴(yán)格專利保護(hù)的若干意見

 

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（中發(fā)〔2016〕28號(hào)），推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，現(xiàn)就嚴(yán)格專利保護(hù)提出如下意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

嚴(yán)格專利保護(hù)，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，突出中國特色，加快構(gòu)建嚴(yán)格保護(hù)專利權(quán)的政策體系、工作機(jī)制，全面提升專利保護(hù)的效率與水平，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，滿足廣大創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體與消費(fèi)者需要，營造創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境，切實(shí)維護(hù)群眾根本利益。

 

（二）基本原則

堅(jiān)持服務(wù)大局。嚴(yán)格專利保護(hù)，必須著眼于完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，助力深化改革；著眼于規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)依法治國；著眼于弘揚(yáng)誠信、激勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。嚴(yán)格專利保護(hù)，必須構(gòu)建授權(quán)確權(quán)、行政執(zhí)法、司法裁判、維權(quán)援助、社會(huì)誠信及調(diào)解仲裁相互促進(jìn)的保護(hù)機(jī)制；進(jìn)一步發(fā)揮行政保護(hù)的優(yōu)勢(shì)，加快完善行政和司法兩條途徑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的保護(hù)模式；完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)形成協(xié)調(diào)、順暢、高效的大保護(hù)格局。

注重突出重點(diǎn)。嚴(yán)格專利保護(hù)，必須切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的專利保護(hù)工作,創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)侵權(quán)假冒行為的懲治力度；建立快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)的協(xié)調(diào)性，提高專利保護(hù)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率；推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的專利保護(hù)，加強(qiáng)食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域的專利保護(hù)。

 

（三）工作目標(biāo)

到2020 年，嚴(yán)格專利保護(hù)的政策法規(guī)體系與工作體制機(jī)制基本健全，專利執(zhí)法辦案力度、效率和水平全面提升，專利保護(hù)協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)行，專利授權(quán)確權(quán)維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行良好，快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制全面深化，專利保護(hù)與發(fā)明水平、專利質(zhì)量之間形成良性互動(dòng)關(guān)系。專利侵權(quán)假冒行為得到有效遏制，違法犯罪分子受到嚴(yán)厲打擊，專利權(quán)人合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，權(quán)利人與社會(huì)公眾對(duì)專利保護(hù)的信任度、滿意度大幅提高，專利維權(quán)能力顯著提升，尊重創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，嚴(yán)格專利保護(hù)的局面基本形成。

 

二、充分履行政府監(jiān)管職責(zé)，加大打擊專利侵權(quán)假冒力度

 

（四）全面加強(qiáng)專利執(zhí)法監(jiān)管

積極履行專利保護(hù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管職責(zé)。建立適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展與生產(chǎn)交易方式的監(jiān)管方式，完善專利保護(hù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管政策體系，推進(jìn)建立健全專利執(zhí)法監(jiān)管規(guī)則，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管，融合線上監(jiān)管與線下監(jiān)管，兼顧重點(diǎn)監(jiān)管與一般監(jiān)管，提升監(jiān)管成效，切實(shí)履行政府監(jiān)管職責(zé)。

創(chuàng)新專利執(zhí)法監(jiān)管方式。綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)方式與現(xiàn)場(chǎng)抽查方式，通過大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)專利侵權(quán)假冒線索，科學(xué)判斷各地專利侵權(quán)假冒行為發(fā)生率與執(zhí)法維權(quán)需求度，為合理配置執(zhí)法監(jiān)管資源、確定執(zhí)法辦案力度提供充分依據(jù)。加強(qiáng)專利侵權(quán)假冒風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，針對(duì)專利侵權(quán)假冒高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)與高風(fēng)險(xiǎn)商品，深化信息調(diào)查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)采取專利侵權(quán)假冒風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施。選擇相關(guān)領(lǐng)域先行突破，加快推進(jìn)各領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。

深化線上專利執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管，對(duì)經(jīng)營者入網(wǎng)審核、日常經(jīng)營各環(huán)節(jié)的專利維權(quán)保護(hù)提出明確要求，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立針對(duì)侵權(quán)假冒行為的內(nèi)部投訴處理機(jī)制。強(qiáng)化與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)合作，加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)假冒的預(yù)警監(jiān)測(cè)和事前風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握專利侵權(quán)假冒違法線索。深化電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法協(xié)作調(diào)度機(jī)制，提升線上案件辦理效率和線上轉(zhuǎn)線下案件協(xié)作水平。針對(duì)線上專利侵權(quán)假冒線索，積極開展線下調(diào)查，依法進(jìn)行快速處理。嚴(yán)格對(duì)跨境電子商務(wù)的專利執(zhí)法監(jiān)管,促進(jìn)國內(nèi)監(jiān)管與跨境監(jiān)管的結(jié)合。

 

（五）大力整治侵權(quán)假冒行為

強(qiáng)化專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的統(tǒng)一調(diào)度，增強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)合力，推動(dòng)加大執(zhí)法辦案力度，提升對(duì)侵權(quán)假冒行為的打擊效果，防止和打擊創(chuàng)新領(lǐng)域的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，提振創(chuàng)新者與權(quán)利人信心。加強(qiáng)技術(shù)手段運(yùn)用，拓展專項(xiàng)行動(dòng)類型與方式。堅(jiān)決打擊食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。

依法延伸打擊范圍。依照法律法規(guī),積極打擊為侵權(quán)假冒提供便利條件的行為。提高打擊侵權(quán)行為的效率，對(duì)認(rèn)定侵權(quán)成立后，再次侵犯同一專利權(quán)的案件，依法盡快責(zé)令停止侵權(quán)。對(duì)使用或銷售侵權(quán)假冒產(chǎn)品的行為，依法深挖生產(chǎn)源頭，切實(shí)予以嚴(yán)厲打擊。

 

（六）切實(shí)提高執(zhí)法辦案效率

簡(jiǎn)化立案、送達(dá)與處理的手續(xù)和方式。簡(jiǎn)化專利侵權(quán)糾紛案件立案手續(xù)，推行專利侵權(quán)糾紛案件立案登記制。建立案件送達(dá)信息的網(wǎng)上公告方式，方便案件送達(dá)。試行侵權(quán)糾紛案件書面審理機(jī)制，對(duì)立案時(shí)請(qǐng)求人已提交專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告的外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型侵權(quán)案件，經(jīng)當(dāng)事人陳述和質(zhì)證后，可以書面審理作出處理決定。對(duì)庭前準(zhǔn)備充足、證據(jù)收集全面的案件，可試行在口頭審理結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)作出處理決定。對(duì)于證據(jù)充分的假冒專利案件，試行當(dāng)場(chǎng)做出停止假冒行為的決定。在外觀設(shè)計(jì)專利案件中推行格式化處理決定書。

建立辦案分級(jí)指導(dǎo)機(jī)制?？缡》?、具有全國影響力的案件可報(bào)請(qǐng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)或督辦，跨地級(jí)市的案件可提請(qǐng)?。▍^(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)或督辦。通過上級(jí)機(jī)關(guān)委托或地方法規(guī)授權(quán)的方式，推動(dòng)有條件的縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局查處假冒專利、調(diào)處專利糾紛。各?。▍^(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可組織轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法辦案骨干，集中、快速辦理轄區(qū)內(nèi)的重大、疑難案件。市級(jí)、縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在執(zhí)法辦案中遇到的具體規(guī)則適用問題，原則上由?。▍^(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及時(shí)答復(fù)，有關(guān)方面對(duì)答復(fù)有不同意見的，可請(qǐng)求國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局答復(fù)。

 

（七）有效推進(jìn)調(diào)查取證工作

充分運(yùn)用調(diào)查取證手段。對(duì)權(quán)利人舉證確有困難的，應(yīng)充分、合理使用登記保存、抽樣取證等調(diào)查取證手段，適當(dāng)減輕專利權(quán)人舉證負(fù)擔(dān)；專利侵權(quán)糾紛案件立案受理后，應(yīng)盡量采取直接送達(dá)方式，在送達(dá)的同時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證時(shí)，對(duì)拒絕配合的被調(diào)查人員和企業(yè)，依照相關(guān)規(guī)定列入征信系統(tǒng)失信名單。對(duì)法律、法規(guī)賦予地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施查封、扣押、封存、暫扣等措施的，應(yīng)依法充分行使。探索以公證方式保管案件證據(jù)及相關(guān)證明材料。

 

（八）切實(shí)提升侵權(quán)判定水平

切實(shí)提高專利侵權(quán)判定水平。建立健全侵權(quán)判定咨詢機(jī)制，推進(jìn)專利侵權(quán)判定咨詢中心與專家?guī)旖ㄔO(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，有效開展疑難案件的侵權(quán)判定咨詢工作。加大專利權(quán)判定及相關(guān)證據(jù)規(guī)則的推廣施行力度，提高侵權(quán)判定的規(guī)范性與協(xié)調(diào)性。對(duì)創(chuàng)新程度高、研發(fā)投入大的原創(chuàng)性發(fā)明，加大專利保護(hù)力度。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)明和實(shí)用新型專利侵權(quán)判定的全面覆蓋原則，積極適用等同侵權(quán)判定原則，合理適用現(xiàn)有技術(shù)和現(xiàn)有設(shè)計(jì)抗辯原則。

 

（九）全面加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)

推進(jìn)全系統(tǒng)執(zhí)法能力的整體提升。全面強(qiáng)化專利執(zhí)法監(jiān)管能力，有效提升執(zhí)法監(jiān)管水平。創(chuàng)新執(zhí)法培訓(xùn)方式，建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)研討模式。深化培訓(xùn)內(nèi)容，調(diào)整完善專利行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱與培訓(xùn)教材體系。開展分專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的專利侵權(quán)判定培訓(xùn)，加快培養(yǎng)精通特定領(lǐng)域案件的專業(yè)性執(zhí)法人才。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，有序開展專利行政執(zhí)法證件年檢。加強(qiáng)執(zhí)法辦案骨干的培養(yǎng)和使用，選擇執(zhí)法辦案骨干參與全系統(tǒng)的執(zhí)法督導(dǎo)、政策研究及跨區(qū)域疑難案件分析。支持從事執(zhí)法工作五年以上的執(zhí)法辦案骨干參加各類高層次法律研修。

 

（十）有效加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作調(diào)度

深化專利執(zhí)法協(xié)作調(diào)度機(jī)制。積極開展跨地區(qū)執(zhí)法案件與辦案人員調(diào)度工作，確?？鐓^(qū)域協(xié)助調(diào)查、送達(dá)、執(zhí)行的渠道暢通。深化“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域的聯(lián)合專利執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法。

建立專利違法線索通報(bào)通告機(jī)制。通過執(zhí)法信息化系統(tǒng)匯總、通告、分發(fā)各地專利違法線索，暢通跨區(qū)域案件信息交換渠道，協(xié)同查處重大案件。各省（區(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局匯總?cè)＠讣€索，及時(shí)將有關(guān)地市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局查處的假冒專利案件信息以線上方式推送至轄區(qū)內(nèi)其他地市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，以方便其及時(shí)獲取案件線索，并為統(tǒng)一組織查處提供可靠信息。

 

（十一）建立案件質(zhì)量保障體系

加快建立全面的執(zhí)法案件質(zhì)量保障體系。建立覆蓋立案、處理、結(jié)案全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法辦案質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制。加快建立指導(dǎo)案例制度。根據(jù)專利行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法，定期評(píng)查并發(fā)布執(zhí)法案件質(zhì)量評(píng)查報(bào)告，發(fā)揮典型案例在提升辦案質(zhì)量中的示范作用。嚴(yán)格落實(shí)檔案管理規(guī)定，做到專利執(zhí)法案卷基本要素齊全、格式規(guī)范；建立完整的電子執(zhí)法檔案庫，加快推進(jìn)執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。建立專利執(zhí)法案件回訪機(jī)制，對(duì)于近年已經(jīng)結(jié)案的侵權(quán)假冒案件，組織案件回訪，跟蹤案件處理效果。公開處理重要案件，探索以互聯(lián)網(wǎng)方式對(duì)專利案件進(jìn)行公開處理，對(duì)于典型專利侵權(quán)案件開展示范口頭審理活動(dòng)。

 

（十二）強(qiáng)化績(jī)效考核與責(zé)任制

建立常態(tài)化執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格確定不同崗位專利行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的干預(yù)，防范地方保護(hù)主義，警惕執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，積極預(yù)防和糾正不作為、亂作為現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。深化執(zhí)法督導(dǎo)巡查機(jī)制。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局定期督導(dǎo)、巡查各?。▍^(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及承擔(dān)專項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)的市局執(zhí)法工作情況，各?。▍^(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)各地執(zhí)法工作進(jìn)行全面督導(dǎo)。強(qiáng)化案件督辦機(jī)制，提高案件督辦效率，對(duì)不當(dāng)拖延、推諉扯皮等行為要堅(jiān)決問責(zé)。通過巡查督導(dǎo)，確保執(zhí)法責(zé)任制和糾錯(cuò)問責(zé)制的全面落實(shí)。

建立隨機(jī)抽查與公開制度。深入落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”工作制度，在執(zhí)法檢查中按規(guī)定確立隨機(jī)抽查的比重。制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)痕跡可查、行為可溯、責(zé)任可追。

強(qiáng)化執(zhí)法績(jī)效考核機(jī)制。完善執(zhí)法維權(quán)績(jī)效考核指標(biāo)體系，確立辦案力度、水平及效率等重要指標(biāo)的合理分值，引導(dǎo)各地切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法辦案工作。加強(qiáng)執(zhí)法績(jī)效管理，根據(jù)執(zhí)法辦案實(shí)際與績(jī)效考核情況，強(qiáng)化對(duì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的辦案支持，加大對(duì)執(zhí)法辦案人員的激勵(lì)。

 

三、加強(qiáng)授權(quán)確權(quán)維權(quán)協(xié)調(diào)，提升專利保護(hù)的效率和質(zhì)量

 

（十三）加快建立快速協(xié)同保護(hù)體系

加快建立快速協(xié)同保護(hù)體系。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的作用，暢通從授權(quán)、確權(quán)到維權(quán)的全鏈條快速保護(hù)通道，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)覆蓋面，推進(jìn)快速保護(hù)由單一專業(yè)領(lǐng)域向多領(lǐng)域擴(kuò)展。在快速維權(quán)需求程度高的技術(shù)領(lǐng)域先行突破，運(yùn)用專利申請(qǐng)優(yōu)先審查等機(jī)制，加快推動(dòng)將快速保護(hù)的專利類別由外觀設(shè)計(jì)向?qū)嵱眯滦团c發(fā)明擴(kuò)展，從審批授權(quán)環(huán)節(jié)向無效確權(quán)環(huán)節(jié)延伸。積極對(duì)接大型電子商務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)集聚產(chǎn)業(yè)線上快速維權(quán)工作。拓展工作范圍，建立快速出具實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告機(jī)制。

 

（十四）促進(jìn)授權(quán)確權(quán)維權(quán)信息共享

建立專利審查信息與專利執(zhí)法辦案信息的共享機(jī)制。充分發(fā)揮執(zhí)法辦案信息在專利審查管理與專利質(zhì)量提升工作中的參考作用。將維權(quán)成功率高、專利穩(wěn)定性強(qiáng)的權(quán)利人信息定期反饋給專利審查、專利復(fù)審部門，作為快速審查、確權(quán)的重要參考信息之一。適時(shí)將專利授權(quán)、確權(quán)的相關(guān)信息提供給專利行政執(zhí)法辦案主體，以提高侵權(quán)判定的效率。將專利授權(quán)、確權(quán)中發(fā)現(xiàn)的誠信度高的專利權(quán)人納入誠信激勵(lì)名單，將誠信缺失的專利申請(qǐng)人納入誠信懲戒名單。

加強(qiáng)專利授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)信息交流。推進(jìn)專利申請(qǐng)、審查授權(quán)、公布公告、登記備案、產(chǎn)品標(biāo)注、執(zhí)法辦案等各環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一的專利標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)專利標(biāo)識(shí)電子化管理，構(gòu)建專利執(zhí)法與專利審查良性互動(dòng)的技術(shù)條件。建立授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)信息定期交流與專題交流機(jī)制，協(xié)同提升專利授權(quán)與專利執(zhí)法的質(zhì)量與效率。

 

（十五）建立授權(quán)確權(quán)維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立專利審查員作為技術(shù)專家參與專利侵權(quán)案件處理的機(jī)制。加強(qiáng)審查、復(fù)審人員與執(zhí)法人員之間的業(yè)務(wù)交流，提高對(duì)授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)中常見法律與技術(shù)問題認(rèn)定的協(xié)調(diào)性。建立專利確權(quán)與專利侵權(quán)辦案的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快侵權(quán)案件涉案專利無效宣告的處理速度，縮短侵權(quán)案件辦理期限。

建立快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與社會(huì)反響，針對(duì)相關(guān)專利執(zhí)法案件，建立從無效到行政調(diào)處的快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，組織執(zhí)法、審查等方面的專業(yè)人員，就權(quán)利穩(wěn)定性、侵權(quán)判定、案件處理等快速開展分析判斷，有效提高案件辦理質(zhì)量和效率。

有效發(fā)揮服務(wù)機(jī)構(gòu)在授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的作用。建立專利侵權(quán)案件調(diào)處與專利代理服務(wù)、法律服務(wù)的信息反饋機(jī)制，及時(shí)將執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的專利申請(qǐng)文件撰寫質(zhì)量問題反饋至相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在執(zhí)法辦案過程中及時(shí)聽取相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)意見。推進(jìn)提升專利中介服務(wù)質(zhì)量，通過專利服務(wù)質(zhì)量的提高，促進(jìn)授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)質(zhì)量的提升。

 

四、推進(jìn)行政、司法有機(jī)銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門執(zhí)法協(xié)作

 

（十六）推進(jìn)行政執(zhí)法與民事保護(hù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

發(fā)揮行政執(zhí)法在快捷調(diào)處糾紛、及時(shí)制止侵權(quán)方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民事保護(hù)在專利侵權(quán)賠償救濟(jì)中發(fā)揮重要作用，更好實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與民事保護(hù)的相融互補(bǔ)。

推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接和司法確認(rèn)工作。支持對(duì)專利糾紛進(jìn)行訴前、訴中調(diào)解，促成當(dāng)事人和解或達(dá)成調(diào)解協(xié)議，引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)司法確認(rèn)。針對(duì)專利侵權(quán)案件執(zhí)行難問題，積極開展強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)工作，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行“責(zé)令停止侵權(quán)”行政決定工作。

 

（十七）促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機(jī)銜接

加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的有機(jī)銜接，查處專利違法行為時(shí)，依法做好案件的相互移送，嚴(yán)禁以罰代刑。

深化與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制。推動(dòng)在地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局設(shè)立公安聯(lián)絡(luò)室，推進(jìn)調(diào)查取證協(xié)作工作和協(xié)調(diào)涉嫌犯罪案件的移送工作。聯(lián)合通報(bào)表揚(yáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法先進(jìn)集體和個(gè)人。

推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。積極利用行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法信息共享平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉嫌假冒專利犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上監(jiān)督，完善線索通報(bào)、證據(jù)移交、案件協(xié)查等協(xié)作機(jī)制。

認(rèn)真配合檢察監(jiān)督工作。積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌假冒專利犯罪的監(jiān)督工作。認(rèn)真配合對(duì)涉及專利侵權(quán)的民事、行政案件的審判和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督工作。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)履職中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不積極履行職責(zé)的行為,及時(shí)依法予以糾正。

 

（十八）強(qiáng)化專利案件的行政訴訟應(yīng)訴工作

提高對(duì)行政訴訟應(yīng)訴工作重視程度。地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)人應(yīng)聽取涉及行政訴訟的案件情況匯報(bào)，審核答辯法律文書。對(duì)于重大疑難案件或可能涉及行政訴訟的案件，提前做好法律風(fēng)險(xiǎn)的分析研判。落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，逐步提高負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件比例。

加強(qiáng)專利行政應(yīng)訴典型案例研討。加強(qiáng)專利行政應(yīng)訴案件分析研判，充分發(fā)揮法律顧問在行政應(yīng)訴中的作用，持續(xù)提升依法行政的自覺性。

 

（十九）積極推進(jìn)跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作

積極推進(jìn)跨部門執(zhí)法辦案協(xié)作。充分發(fā)揮各級(jí)跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作機(jī)制的作用，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作。推進(jìn)在新技術(shù)領(lǐng)域形成跨部門保護(hù)合力。加大植物新品種育種方法專利保護(hù)協(xié)作力度。推進(jìn)完善進(jìn)出口環(huán)節(jié)專利保護(hù)協(xié)作，配合建立進(jìn)出口環(huán)節(jié)專利侵權(quán)判定機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)化專利權(quán)邊境保護(hù)工作，帶動(dòng)對(duì)生產(chǎn)源頭、銷售環(huán)節(jié)專利侵權(quán)行為的治理。建立健全展會(huì)專利保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)建立對(duì)注有專利標(biāo)識(shí)的參展產(chǎn)品的報(bào)備機(jī)制，在重點(diǎn)展會(huì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴維權(quán)援助工作站。

推動(dòng)拓展跨部門執(zhí)法合作范圍。加強(qiáng)與各有關(guān)部門的合作，充分發(fā)揮專利保護(hù)對(duì)高新技術(shù)快速發(fā)展、民生相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展的促進(jìn)保障作用，加快建立相關(guān)的信息溝通、風(fēng)險(xiǎn)研判、辦案協(xié)作等機(jī)制，將專利保護(hù)與人民群眾的重大關(guān)切更密切地結(jié)合起來，進(jìn)一步提高治理各類侵權(quán)假冒行為的協(xié)同性。

 

五、加強(qiáng)維權(quán)援助平臺(tái)建設(shè)，拓寬專利保護(hù)公益服務(wù)渠道

 

（二十）深化維權(quán)援助舉報(bào)投訴機(jī)制

暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴渠道。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與通信終端舉報(bào)投訴平臺(tái)建設(shè)，完善工作流程，規(guī)范舉報(bào)投訴的受理、答復(fù)、移交、反饋與跟蹤，建立舉報(bào)投訴快速反應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行舉報(bào)投訴工作責(zé)任制，確保舉報(bào)投訴件件有落實(shí)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)權(quán)利人和社會(huì)各界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為進(jìn)行舉報(bào)投訴。

強(qiáng)化維權(quán)援助中心公益服務(wù)功能。拓展維權(quán)援助中心服務(wù)渠道，使其成為各界群眾與權(quán)利人尋求支持和監(jiān)督建言的重要平臺(tái)。推動(dòng)加大對(duì)維權(quán)援助條件建設(shè)的支持力度。提升維權(quán)服務(wù)質(zhì)量，通過制定針對(duì)性強(qiáng)的維權(quán)方案，幫助權(quán)利人降低維權(quán)成本、縮短維權(quán)周期、提升維權(quán)效果。

 

（二十一）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)維權(quán)援助服務(wù)

建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)機(jī)制。拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)的深度和廣度，通過完善網(wǎng)絡(luò)、專題指導(dǎo)、信息監(jiān)測(cè)、侵權(quán)判定、快速維權(quán)等措施，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、運(yùn)用和維權(quán)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供專業(yè)服務(wù)，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)人才引進(jìn)、人才發(fā)展。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助綠色通道，快速受理和解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才反映的維權(quán)問題。

構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，實(shí)現(xiàn)工作站對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開展專題宣傳，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才通過12330 平臺(tái)及時(shí)獲得維權(quán)援助服務(wù)。深化維權(quán)中心對(duì)接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活動(dòng)，制定專門維權(quán)援助方案，提供專項(xiàng)維權(quán)援助服務(wù)。

 

（二十二）拓展維權(quán)援助服務(wù)工作范圍

深化重大活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)機(jī)制。對(duì)冬奧會(huì)、園博會(huì)等影響較大的活動(dòng)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作方案，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，方便舉報(bào)投訴，維護(hù)良好活動(dòng)秩序，保障活動(dòng)順利開展。

拓寬維權(quán)調(diào)查渠道。發(fā)揮維權(quán)援助中心在開展專利保護(hù)社會(huì)調(diào)查中的作用，廣泛聽取權(quán)利人、創(chuàng)新主體、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界的意見建議，對(duì)各地侵權(quán)假冒行為的發(fā)生情況、維權(quán)需求及執(zhí)法效果進(jìn)行深入調(diào)查、綜合研判，并向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局反饋，以增強(qiáng)對(duì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門執(zhí)法維權(quán)工作評(píng)價(jià)的公正性和客觀性。

引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)維權(quán)。維權(quán)援助中心應(yīng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，定期提供創(chuàng)新程度高、市場(chǎng)反響好的專利產(chǎn)品名單；及時(shí)組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)志愿者，圍繞專利產(chǎn)品名單，通過互聯(lián)網(wǎng)檢索與市場(chǎng)暗訪等方式，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)假冒線索，并引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)維權(quán)。

完善境外展會(huì)維權(quán)機(jī)制。以大型境外展會(huì)為突破口，推進(jìn)加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)。建立境外展會(huì)快速維權(quán)與境內(nèi)維權(quán)援助工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有維權(quán)援助體系對(duì)境外展會(huì)維權(quán)的支撐作用。選擇對(duì)我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大、專利密集度較高的境外知名展會(huì)開展現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)服務(wù)。

 

六、引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理，共建專利保護(hù)社會(huì)治理機(jī)制

 

（二十三）加強(qiáng)信息公開與社會(huì)信用體系建設(shè)工作

加大案件信息公開力度。強(qiáng)化假冒專利案件行政處罰信息和專利侵權(quán)案件處理決定信息的公示工作，拓展公開范圍與內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)公示標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)專利違法行為加大曝光力度，有效震懾侵權(quán)假冒行為。

完善失信懲戒機(jī)制。將有關(guān)專利違法違規(guī)行為信息納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，明確有關(guān)信用信息的采集規(guī)則，積極推進(jìn)信用信息的有效使用。充分利用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫，有效使用全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)專利違法失信行為信息在線披露和共享。加快推進(jìn)專利領(lǐng)域聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，充分利用相關(guān)監(jiān)管懲戒手段，加大對(duì)不良信用記錄較多者實(shí)施嚴(yán)格限制和聯(lián)合懲戒的力度，推進(jìn)強(qiáng)化針對(duì)侵權(quán)假冒的懲戒手段。

 

（二十四）健全糾紛多元解決機(jī)制與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

健全糾紛多元化解決機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁規(guī)則，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)團(tuán)體與機(jī)構(gòu)的積極性，發(fā)揮社會(huì)調(diào)解與仲裁等替代性糾紛解決機(jī)制的作用。持續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查工作。加大權(quán)利人、專業(yè)人員和社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，提高公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和社會(huì)參與度。

引導(dǎo)建立專利維權(quán)行業(yè)自律機(jī)制。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)做好會(huì)員的專利維權(quán)服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在構(gòu)建專利保護(hù)社會(huì)治理機(jī)制中的作用。引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供全方位、高品質(zhì)的維權(quán)服務(wù)。

 

（二十五）充分發(fā)揮專利保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制的作用

深化專利保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制。發(fā)揮專利保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系單位在侵權(quán)判定咨詢、調(diào)查侵權(quán)假冒行為中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步吸納研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校、服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人才集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進(jìn)入重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)加入專利保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，在公開、自愿的前提下，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)加入專利保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，聽取企業(yè)訴求，暢通企業(yè)專利保護(hù)通道。增強(qiáng)市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體參與專利保護(hù)社會(huì)治理的主動(dòng)性，提升執(zhí)法主體加強(qiáng)專利保護(hù)事中事后監(jiān)管的針對(duì)性。

 

七、積極營造良好國際環(huán)境，深化執(zhí)法保護(hù)領(lǐng)域國際合作

 

（二十六）積極拓展執(zhí)法交流合作

積極拓展多雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法交流合作。推進(jìn)與周邊國家、主要貿(mào)易伙伴國、金磚國家及“一帶一路”沿線國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法信息交流、人員交流與執(zhí)法協(xié)作，加強(qiáng)執(zhí)法人才培養(yǎng)合作，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管合作，加大相互借鑒、相互支持力度，協(xié)同解決各方重點(diǎn)關(guān)切問題。在符合國際規(guī)則與國內(nèi)法律的基礎(chǔ)上，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、維權(quán)中為國內(nèi)外企業(yè)提供同樣的便利，吸引盡可能多的國外先進(jìn)技術(shù)向我國轉(zhuǎn)移。

 

（二十七）有效運(yùn)用爭(zhēng)端解決機(jī)制

主動(dòng)運(yùn)用多雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)外方發(fā)起的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端，依規(guī)則維護(hù)中方合法權(quán)益。必要時(shí)，支持在多邊貿(mào)易機(jī)制中啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決機(jī)制，依照國際規(guī)則積極維護(hù)我國權(quán)益。指導(dǎo)、支持我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人維護(hù)海外合法權(quán)益。

 

（二十八）推進(jìn)完善執(zhí)法國際規(guī)則

推進(jìn)完善國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)規(guī)則。積極參與國際組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法交流活動(dòng)，推進(jìn)加強(qiáng)與國際組織在執(zhí)法能力提升中的各項(xiàng)合作，支持專業(yè)性國際組織在知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決中發(fā)揮作用，增強(qiáng)參與調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)國際規(guī)則的主動(dòng)性與針對(duì)性，及時(shí)提出措施建議。

 

八、加強(qiáng)保障

 

（二十九）強(qiáng)化制度保障

協(xié)同加強(qiáng)嚴(yán)格專利保護(hù)的制度建設(shè)。積極配合立法部門推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改工作，及時(shí)修改完善部門規(guī)章，推進(jìn)條件成熟的地區(qū)及時(shí)制定、修改地方性法規(guī)或政府規(guī)章，積極探索建立嚴(yán)格專利保護(hù)的法律制度。通過推進(jìn)完善制度，加大專利侵權(quán)損害賠償，針對(duì)故意擾亂市場(chǎng)秩序的侵權(quán)行為，規(guī)定必要的行政調(diào)查取證手段，明確行政調(diào)解協(xié)議效力，為各級(jí)政府履行專利保護(hù)監(jiān)管職責(zé)提供必要的法律依據(jù)，推進(jìn)合理劃分行政與司法的職責(zé)，為形成嚴(yán)格保護(hù)專利權(quán)的合力提供充分的法制保障。推進(jìn)加快互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則研究制定。

 

（三十）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

全面加強(qiáng)專利執(zhí)法力量建設(shè)。加大各級(jí)專利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度，確保執(zhí)法隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，依法推進(jìn)專利執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。充分利用系統(tǒng)內(nèi)外專業(yè)人才資源，建立健全執(zhí)法指導(dǎo)與執(zhí)法咨詢機(jī)制，建立執(zhí)法咨詢專家?guī)臁?/div>